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张延年:“后煤矿”时代下洋镇的乡村振兴

2019-12-31 10:28 作者:永春县下洋镇党委书记 张延年 来源:丝路纵横


素有“闽南煤都”之称永春县城西部的下洋镇,是福建省第三个五年计划的重点建设矿区。下洋镇域内矿产资源丰富,无烟煤储量高、煤质好,曾是全省重点产煤乡镇。煤炭产业也曾是永春县的支柱产业,煤炭总产值在全县工业总产值中占有重要地位。

50年代以来,下洋镇的矿业经济蓬勃发展,方兴未艾,煤炭工业的发展也促进了运输、建材及第三产业的蓬勃发展,对下洋产业体系的形成和加快工业化进程发挥基础性作用,推进了下洋镇城镇化进程和规模集聚,完成农民原始资本积累,加快了山区开发与开放步伐,促进山区人民脱贫致富,为永春县国民经济与社会发展做出了重要的贡献。

在几十年的发展变迁中,下洋镇煤矿事业的开发进程和中国煤矿事业发展步调基本一致,经历了起步阶段、发展阶段和黄金阶段以及现在的转型阶段,其发展的每一步,都见证了中国煤矿工业发展的每次改变,是新中国煤矿工业发展的一个缩影,也是中国煤矿工业开采史的一个见证。

煤炭产业全行业关闭退出

2019年以来,随着煤矿去产能工作的深入推进,下洋镇认真贯彻落实永春县委县政府关于严厉打击煤矿非法违法生产行动的决策部署,强力推进煤矿关闭退出工作。

严格执行“六条标准”。抽调精干人员组成专项行动小组,投入经费100多万元,深入开展非法煤矿关闭整治专项行动,按照矿井关闭的“六条标准”实施封闭,切除电力供应线路,清缴非法持有的火工品,拆除一切生产、生活设施设备,封闭硐口,以壮士断腕的决心和精准有效的措施,确保彻底拆除关闭。

注重工作在前。高度重视关闭前期工作,通过各种渠道,多方面做通矿主思想工作,帮助矿主算清经济账、安全账、政策账,由于工作到位,保障给力,煤矿关闭退出全过程和谐平稳。

注重多方参与。煤矿关闭退出工作涉及方方面面,需要众多部门的协作配合,此次专项行动县里抽调了协调办、煤管、自然资源、公安、应急管理、工信、电力和属地乡镇政府等有关单位,分成4个小组分片区同步推进拆除整治工作,确保按时完成既定任务。

注重持续跟进。煤矿关闭退出工作涉及很多后续问题,必须稳妥处理。为此,下洋镇党委政府坚持工作“收工不收尾”,通过政策指引、协助处理遗留问题等措施,坚持做好群众工作,稳妥处理各类遗留问题,力争为煤矿关闭退出工作画上圆满句号。

截至目前,下洋镇辖区内涉嫌非法违法开采煤矿井已全部整顿关闭,全县累计拆除涉嫌非法违法煤矿的矿部、煤场、生活设施等地面建筑427415平方米,煤场221030平方米,变压器69台,地磅15座,井口全部封闭。

煤矿产业曾是下洋镇经济收入的主要来源,下洋镇的煤矿产业维系了一代代下洋人的发展生息,在煤矿全部关闭的“后煤矿”时代,下洋镇将紧紧围绕“一个目标、两段记忆、三大转型、四项保障”,共谋绿色崛起的乡村振兴之路。

精准定位明确“一个目标”

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,紧紧围绕打造永春西部“生态工贸重镇”目标,坚持“生态优先、绿色发展”,坚定践行新发展理念,加快推进高质量发展,推动产业转型升级,实现乡村振兴,谱写永春绿色崛起的下洋新篇。

铭记历史传承“两段记忆”

中国生态文明建设离不开传统文化基因,乡村文化是乡村振兴凝心聚力的粘合剂和发动机,也是中国特色乡村文明多样性的文化构成。回望历史、铭记历史才能找准未来发展之路,在下洋数十载的发展过程中,“两段记忆”构筑起近现代下洋镇乡村文化的核心内涵,“两段记忆”也是下洋未来发展必不可少的精神粮食。

煤矿记忆。下洋煤矿开发期间,一大批来自全国各地的煤矿产业工人以矿为家,日复一日在采煤一线劳作,将闪闪发亮的“乌金”源源不断地从黑暗的地底深处送出地面。他们不仅为下洋开采出物质财富,更开采出了艰苦奉献和乐观向上的矿工精神,是留给当地人民一笔宝贵的精神财富。通过规划建设“煤矿文化记忆馆”,介绍煤炭的形成、分类和应用,记录下洋镇煤矿的发现、开采历史,重现矿区当年风采,展现峥嵘岁月,记住下洋的历史贡献。深度挖掘矿工故事,矿山文化,提炼总结煤矿人精神内核,留住下洋人民的乡愁,弘扬和传承煤矿人精神,以实际行动振兴新时代的乡村文化。

知青记忆。一个特殊的年代造就了一代自强不息的精英。下洋镇新村村建村于1957年,那一年,26名知青来到这里,共同建立起了“新村合作农场”。60年间,新村村发生了翻天覆地的巨变,从一片处女地发展成为家家有别墅,户户有轿车,人人讲文明的新时代农村。该村被列入“全国新农村建设经验60例”。这一切的背后凝聚了无数知青老前辈的心血。“知青”是对具有特殊历史文化内涵一代人的称谓,它凝聚着那一代人自强不息的奋斗精神,要进一步统筹联合新村、大荣、溪塔三个村,通过下洋镇红色知青联村党委会进行“跨村联带”,整合各方面资源,深度挖掘红色知青文化,将知青文化价值升温,共同打造红色知青版的特色美丽片区。

内引外联推动“三大转型”

依托现有资源推动工业产业转型。一是重组铅锌产业链条。推进铅锌龙头企业重组,重组建设捷达锌业年产3万吨电解锌和5万吨硫酸的生产线,目前正在进行股权拍卖,预计12月可完成企业重组。盘活新能源新材料产业集中区资源,下洋镇在涂山村规划建设的产业园区总规划用地1800亩,第一期工业用地已完成“三通一平”600亩,目前正与厦门路达集团洽谈锌合金深加工项目,打造锌合金产业链条,带动相关企业一并入驻,为全镇工业经济发展注入新动力。对镇里现有选矿厂进行资源整合,坚持“以大并小,以优并劣”原则,通过整顿关闭、联营兼并、重组改造等手段,提升区域内矿产资源利用率,力争实现选矿企业数量减少、污染减少、资源利用率提高、经济效益提高的“两减两提”目标。二是培育新型建材产业。下洋镇矿产资源丰富,拥有发展新型建材行业的优势。除了名声远播的煤炭资源以外,下洋还有用于水泥与砖瓦原料以及各种用途的石灰石矿,预期储量达数千万吨。在工业4.0和中国制造2025的大背景下,按照节能、环保、低碳和绿色的具体要求,依靠工业设计和应用技术创新,发展智能制造的绿色建材产业。对石灰石矿还可引导企业通过现代工艺生产氧化钙、氢氧化钙、重质碳酸钙等衍生产品,产品可用于污水处理、建筑材料、高档化工合成等领域。加快对传统产业工艺装备的节能减排改造和技术升级,大力发展循环经济,提高资源综合利用水平,引导现有的3家新型建材公司通过技改提升对尾矿渣、煤矸石等材料利用率,生产煤矸石烧结砖,既兼顾企业效益,又减少煤矸石对土地资源占用和环境影响。三是引导高新企业上市。通过政府引导,加强企业创新能力建设,推动高新技术企业完成股份制改制,实现挂牌上市。位于下洋镇大荣村的博纯材料公司成立于2009年,是全球规模最大的锗烷生产基地,致力于为半导体、LEDLCDPV等市场提供高纯电子气体及相关应用设备,主营电子专业材料的研发与生产,可在国内制造世界上最先进的半导体离子注入材料,相关产品皆拥有独立知识产权,是一家具有全新体制、生机勃勃的高新公司。目前博纯材料已完成股份制改制,正在积极准备挂牌上市,上市以后的企业规模将进一步扩大,行业龙头优势将进一步凸显。

依托现代科技推动农业产业转型。一是发展智慧农业。因地制宜,对点施策,引导群众发展茶叶、百香果等农业产业,积极推广应用新品种、新技术、新农药、新机具,利用5G时代优势进行农业物联网建设,建设智慧农业示范点,推动下洋现代农业产业升级。依托现有的市级现代食用菌产业园、市级现代畜禽产业园和百香果标准化种植基地、永春芦柑生态种植基地,发展壮大农业企业,培育种植大户,鼓励农户注册农民专业合作社、家庭农场。支持村集体加入农业产业园区建设,将村集体经济建设与现代农业紧密联系,指导培育“电商+产业基地”的多元化产业主体,在矿区开辟出一条绿色发展之路。二是发展林下经济。按照全镇农业产业发展布局要求,引导群众发展林下经济。牛姆林金草集团永春基地是福建省林业产业化龙头企业,是福建省金线莲等兰科药用植物种业创新与推广工程项目的示范基地,该基地成功实现了天然林下规模化种植金线莲。进一步引导企业为农户提供种苗和指导技术,组织广大群众参与金线莲等高附加值的林下经济作物种植,农户种植成功以后公司以保护价收购,形成良性循环,既帮助企业扩大生产规模,又帮助当地农户增加收入,带动就业,实现共赢。三是发展现代养殖。近些年来,随着强农惠农政策的落实,养殖业呈现出加快发展势头,畜牧业的生产方式开始向规模化、产业化、标准化以及区域化发展。积极洽谈发展标准化生猪养殖、蛋鸡饲养、肉联一体化加工厂等项目,注重提高农产品标准化生产水平,加快推进产业科技化、机械化和现代化,加快农产品产后服务基础设施建设,在农产品储藏、保鲜产品保值的设施方面加大投入,支持企业建立自己的仓储及保鲜设施,发挥乡镇物流中心及县级物流中心的配送功能,推动现代农业产业进一步做大做强。

依托地缘优势推动乡村旅游产业转型。一是联动发展。4A级景区牛姆林位于下洋镇境内,是下洋镇振兴乡村旅游得天独厚的地缘优势,要加强线路连接规划,不断提升牛姆林景区与各镇村各旅游点的交通通畅度,统筹资源,联动发展,打造景区依托型的乡村旅游新模式。将天湖岩生态公园与牛姆林景区联动开发,将天湖岩特有的自然景观和文化内涵进行再挖掘,丰富旅游资源储备。二是因村施策。针对不同村的不同地理位置和特点,因村施策、发展旅游。新村、大荣、溪塔三个村将进一步挖掘知青文化,通过下洋镇红色知青联村党委会进行“跨村联带”,建设知青老茶园、知青老酒、知青展馆、知青体验园、知青婚俗产业等项目,完善配套服务设施,连片打造具有知青特色的旅游体验区。溪塔村要进一步发挥“田园风光”版美丽乡村优势,引导群众共同开发“农家乐”旅游项目,吸引城市游客体验农村活、品偿农家饭、夜宿农家屋。新坂村要发挥省道沿线村落优势,引入专业运营公司开发素质拓展、户外运动、农耕体验等项目。省道沿线村落还可辅以餐饮、住宿等旅游配套服务,推出特色农副产品、旅游纪念品等,带动第三产业发展,与牛姆林景区游览功能互为补充,形成区域间互助发展。三是挖掘特色。下洋村要充分发挥全县现有唯一一个货运火车站的优势,开发废弃的铁轨景观,建设铁路公园。要注重旅游游乐项目的设计,引入旅游运营公司开发绿皮火车乘坐体验等项目,对站台、废弃堆场和厂房进行改造,建设小火车主题文创广场,建设“煤矿文化记忆馆”,组织特色店铺经营,打造矿区文化IP等。

多措并举落实“四项保障”

树立发展信心。当前的下洋正处在一个非常的转型时期,下洋镇的发展已经到了滚石上山、爬坡过坎的紧要关口,面对着全新的挑战和机遇,树立发展信心尤其重要。要树立全新的发展理念,振奋发展精神,要把全部精力放在谋划工作上,聚焦提出的“一个目标”,激发内生动力,咬定目标往前冲。要铆足精气神,面对困难的时候坚定信心,肩负发展信念,坚持问题导向,拼骨气、长志气,添勇气、强锐气,坚定必胜信心。

坚持规划先行。乡村振兴是一项系统工程,是人力、物力、财力的有机结合,是人才、资源、战略的有效统一,需要我们久久为功。实施乡村振兴战略要调动全社会的力量,激活主体、激活要素、激活市场,积极融入全县发展大局。要把产业转型升级与乡村振兴战略结合起来,坚持规划先行,因地制宜,谋定而后动,制定总体规划建设方案时,既兼顾当前又考虑长远,注重质量、稳步推进,坚持“一张蓝图用到底,一任接着一任干,一件事情接着一件事情办”,保持工作的稳定性和连续性。镇党委政府要进一步发挥“统筹指导、组织协调、管理服务”的作用,有意识地引领和推动更多乡村开展乡村振兴,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

补齐民生短板。持续加大基础设施投入,彻底改变煤炭时代留下黑乱脏的固有形象,彻底整治镇区面貌。加快推进区域内矿山综合治理,推动矿山生态修复工作。优化镇区布局,完善道路建设,每年推进数十件为民办实事项目,确保件件落到实处。要实现镇村道路交通网络化,开展宜居环境治理,改善农村人居环境,针对农村垃圾、污水、厕所等治理短板制定出台整治方案,为城镇发展转型提供最基本的环境保障。要持续优化教育资源配置,提升全镇教育水平。做好精准扶贫工作,由输血式扶贫向造血式扶贫转变,实现村级集体经济收入大幅度增加,确保贫困村全部摘帽。

强化党建引领。坚持发挥党的领导的政治优势,坚定不移地把党中央的部署要求落实下去,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方、推进有力有效。坚持层层传导压力压实责任,全面建强基层党组织,夯实实施乡村振兴战略的组织保证,聚焦“头雁领航”计划,重视村级干部队伍日常跟踪管理,健全考核促进工作机制,定期以会代训抓好村干部培训教育,完善《下洋镇村干部绩效考评办法》,选派村级党支部书记前往异地挂职,学习其他地方的先进典型经验做法,发挥优秀村党组织书记的带头引领作用。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,坚持深入基层一线调查研究,把行之有效的政策措施固定下来,深化改革创新,破难题、化积案,解决实践中的新问题新难题,增添实施乡村振兴战略的新动力。

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