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提升新时代东园镇干部队伍治理能力

2020-11-19 14:42 作者:丝路纵横编辑部 来源:《丝路纵横》杂志

文/丁尚光、孙铭忠、方冰、陈舒洵、林伟荦

位于泉州台商投资区核心地带的东园镇,是开发建设的“主战场”。近年来,伴随区域城市建设的加速提质,在构建未来泉州海湾型城市的布局中,台商投资区承担了建设“泉州城市副中心”等重要使命。面对繁重的征迁、招商引资、经济建设等任务,东园镇党委政府在区党工委、管委会的领导下,把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务,进一步加强党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,不断提升干部的治理能力,为推进东园镇的经济社会发展提供坚强的组织和人才保障。


提升干部队伍治理能力推进经济社会发展


理论武装提升干部队伍的思想力。东园镇党 委高度重视党员干部的理论教育工作,一方面通过每周干部例会、项目经验分享会等,还通过福建干部网络学院、“学习强国”平台,组织全镇党员干部结合工作实践、业务培训提升运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。重视一般干部历练成长,先后选派63名优秀干部到区直部门和项目建设一线交流学习,选派17名乡镇干部入村挂联。2020年以来,东园镇运用“网格化+”模式,将疫情防控、安全生产、房屋排查、矛盾纠纷化解等社会治理工作纳入 网格化服务管理体系,实现“一张网格管治理”。 配备26名由镇干部担任的专职网格员、194名由村民小组长担任的基点网格员。疫情期间,共排查房 屋1.6万余栋,协助企业复工复产300多家。通过多层次、全方位的干部教育实践锻炼,全镇干部服务群众的能力水平明显提高,整体素质明显提升。


精准培养锤炼干部队伍的铁肩膀。巩固拓展 “不忘初心、牢记使命”主题教育经验成果,镇党 委围绕打造“两岸合作先行区”和建设“泉州城市 副中心”等一系列目标,采取项目一线攻坚、招商 一线取经、信访一线跟班、扶贫一线蹲点、企业一 线挂职等“五个一线”磨练选拔干部,让全镇干部在“吃力”岗位经历风雨,在攻坚克难中增长才 干,全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部 署的能力。镇党政领导坚持身先士卒,主动将责任 扛在肩上,既当“指挥员”,又当“战斗员”“宣 传员”,特别是对一些确实解决不了的征迁难题, 镇主要领导及时介入、主动认领,带领党员干部解 决最后一户、最后一栋等最后“1%”的征迁遗留难 题。2019年以来,先后协调解决了历时7年的钜闽 机械二期地上物迁移,历时6年的立亚新材一期围 墙地块等15个项目遗留问题。2019年以来,东园镇 在台商区绩效评比中连续4年荣获第一名。




选准用好干部树正选任风向标。注重优秀年轻干部的培养和管理,在2019年全区首个由乡镇自行承担的成片区改造湖东项目征迁中,东园镇党委抽调了25名村干部、5名镇优秀年轻干部组成5个村级成建制工作组,并首次采取跨村作战。这些干部主动扛起责任,克服人脉、资源不足等重重困难,充分发挥基层工作经验丰富的优势,村级成建制组100%完成签约。此外,2020年抽调10名干部、50名 村干部组成10个村级成建制工作组,在海山大道及高铁片区项目100%完成签约,共310宗民宅。其中 8名推荐为区管优秀年轻干部,1名职级晋升、1名提拔事业副科。


严管厚爱提振干部队伍精气神。加强党员领导干部的廉政教育和谈心谈话等活动,召开“三 资”领域廉政教育会,公开通报典型案例、违规违 纪问题。邀请泉州市委党校专家作《乡镇人员职务 犯罪预防与惩治》等专题讲座,增强乡镇干部的党 风廉政意识。严格规范案件办理,2015年至2019 年,共规范办理涉及违反计生政策、酒驾醉驾、违法建设等方面案件15件,处分党员15名,其中开除党籍2名、留党察看2名、严重警告1名、警告处分10名。2018年,东园镇一年就完成566宗、30.3万平方米房屋和3000亩土地征迁。2019年6月,用时 3天完成110户群众回迁选房工作,共涉及房源1739套、总安置面积14.5万平方米;7月,仅用时 20天完成区第五实验小学和东风汽车城两个项目涉 及的82宗房屋、近3万平方米的征迁任务。


基层干部治理能力问题分析


积极探索与实践基层干部治理能力,使东园镇的干部队伍综合素质不断提升,凝聚力战斗力不 断增强,各项工作走在全区前列。如何提升干部队伍的治理能力,需要正视当前存在的问题和不足。理论学习形式不接地气。由于乡镇工作压力 大,而理论学习往往需要较长的时间去理解和悟透,而且乡镇上班时间事情比较多抽不出时间学,下班时间需要处理个人的生活琐事,导致部分党员 领导干部的学习流于形式,加上没有科学的检查考 核机制,导致理论知识学习慢慢地不被重视。另外,有些培训内容以政治理论学习为主,结合镇里 工作实际的内容较少,且培训以课堂授课方式为 主,案例式、研讨式、现场观摩等方式运用较少, 干部提高履行岗位职责能力的诉求无法得到满足。


干部参与政治历练、实践锻炼、专业训练的积极性有待提升。由于镇里公务员编制、事业编制干部数量少,干部每年要应对脱贫攻坚、项目建设、征地拆迁、环境整治、信访稳定等几十项工作,其中很多工作“赶得紧”“要得急”,随便一个检查都够乡镇干部忙一阵子。同时,相对区里的职能部门及其各种项目办,镇里的干部加班加点成 为工作常态。工作时间过长,使干部既没有时间提 高学习质量,也无暇照顾家庭。这在一定程度上影响了干部参与政治历练、实践锻炼、专业训练的积极性、主动性。


干部的正向激励机制建设仍无法满足现实需求。东园镇公务员编制数少,科级职数有限,严重影响了优秀干部的及时提拔和重用。与公务员相比,事业编制的乡镇干部编制数虽然与公务员差不多,但由于受身份限制,跨入公务员系列的机会也 较少,大部分事业编干部到退休也只是科员,干部成长“天花板”现象比较明显,干部成长的空间有 限,因此干部在工作中的优秀表现难以及时体现到个人薪资调整、职务升迁上。调查显示,乡镇补贴 300-500元。公务员编制干部享受500元交通补贴, 事业编制干部尽管也经常开私家车下乡工作,却没有任何补助。干部经济待遇普遍偏低,收入水平与 工作强度、工作环境不匹配,导致该休息的休息不 了、该补偿的难以补偿,使干部面临着生活压力。


激励关爱手段有待用好用足。近年来,中央、省市出台了关爱基层干部的政策意见,但在乡镇,一些措施没有落实到位。比如,乡镇工作繁 忙,年休假、补休制度等没有普遍落实,存在“领 导不休,干部不敢休”“枪打出头鸟”等现象,干部往往不敢提。此外,为规避因激励导致的问责, 上级和乡镇宁可本着“不做不错”“少做少错”的原则,对提高干部合理待遇的政策考虑不足。


不断提高新时代干部队伍治理能力


党的十九届四中全会提出,“把提高治理能 力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”当前改 革步入深水区,各种矛盾问题易发多发,各种利益诉求不断涌现,这使得基层社会治理面临的形势更加严峻复杂,同时也对干部的治理能力提出了更高 的要求。而乡镇干部的治理能力涉及面较广,涵盖了主客观方面的因素。因此,必须要深入贯彻党的十九届四中全会精神,加强乡镇干部的思想政治教 育,突出提升治理能力建设,并强化乡镇干部的选 拔任用体系建设,建立和健全乡镇干部管理体制和正向激励体制建设,引导乡镇干部提高治理能力, 让“治理能力”成为新时代乡镇干部的“标配”。


突出政治素质,健全思想教育体系,提高乡 镇干部的定力。坚持开展“主题党日活动”,安排党性教育现场教学,走进泉州革命烈士陵园等红色 教育基地,瞻仰先辈革命事迹;立足自身实际、提 升文化品味,围绕新时代中国特色社会主义思想, 在辖区内精心打造了党建文化走廊;开展“亮身份比贡献做表率”活动,引导党员亮出身份,引导乡 镇党员领导干部进一步增强“四个意识”,坚定 “四个自信”,做到“两个维护”,在一线的实践 中把准政治方向、提升政治能力、锤炼政治品格。


突出治理能力,健全锻练培养体系,提升乡镇干部的动力。有组织、有计划地把年轻、优秀的 乡镇干部放到征地拆迁、项目攻坚、招商引资等重大斗争一线去真刀真枪磨砺,引导干部在贯彻落实党中央决策部署、处置社会矛盾、完成抢险救灾等 任务中,把准政治方向,防范政治风险,增强斗争本领,在“急、难、险、苦”的实践一线摸索基层 治理的特点、经验、规律,使他们在实践中经受考 验,磨练意志,丰富阅历,增长才干,努力提高系 统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力。


突出日常检查,健全从严管理机制,凝聚乡镇干部的合力。将干部监督管理相关内容纳入到提 醒教育的必修课程,建立由党委书记亲自抓,纪委书记配合抓,镇村两级纪检干部抓日常的常态化工作机制;同时,积极开展作风教育和党风廉政教 育,通过党规党纪专项解读、典型案例分析等方式,提醒和教育广大干部提高自律意识,不越底线、红线,建立强化预防、及时发现、严肃纠正的日常监督机制,从思想上、行动上遵守各项规矩和规定,做到防微杜渐,防患于未然。


(作者丁尚光系泉州台商投资区党工委委员、管委会副主任,孙铭忠系东园镇党委书记,方冰系东园镇党委副书记,陈舒洵系东园镇组织委员,林伟荦系泉州师范学院宣传科科长)


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