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推进行政审批服务提质提速

2019-09-03 15:36 作者:文/本刊特约记者 陈意鸣 来源:丝路纵横


4月2日,市人大常委会召开行政审批服务提质提速案例分析会


    改革行政审批制度,是打造一流营商环境,推动实现高质量发展、落实赶超的关键举措。泉州市人大常委会围绕市委中心工作大局,把推进行政审批提质提速工作列为今年监督工作的“重头戏”。

    2019年初,泉州市十六届人大常委会第三十四次主任会议就研究通过了《泉州市行政审批服务提质提速专题调研方案》。市人大常委会党组强调,要提高政治站位,全力以赴担负起市委交办的任务,自觉把精准思维贯穿到监督项目中,找准靶心,精准发力,不断提升监督的针对性和实效性。

 

实地调研 暗地访查 把脉问题症结

 

    专题调研方案一通过,由市人大常委会领导为组长的三个市人大常委会调研组,围绕深化工程建设项目审批制度改革、泉州市级政务数据汇集与共享应用平台及泉州市“互联网+政务服务”一体化行政服务平台建设、加强中介组织管控三个方面,随即深入基层开展调研。通过听取汇报、召开座谈会、实地察看和暗访相结合的方式,把脉行政审批服务提质提速所面临的困难和问题。

    “多规合一”落实不到位,审批标准化建设未全面展开、部门审批随意性较大,项目审批过程遭遇各种行业规划不协调,审批条件、审批结果、审批时限都可能因审批人员、审批对象的不同而有所区别,“一网、一门、一次”改革推进滞后,中介服务机构乱象丛生、服务质量不高……面对一系列痛点、堵点、难点,如何进一步推进提升全市行政审批服务水平,真正做到“马上就办、真抓实干”。

    在全面深入调研走访的同时,市人大常委会联合市发改委审改办在泉州网、泉州人大网站,就推动行政审批服务提质提速面向社会公开征集建议意见,倾听群众呼声、集中民众智慧、广泛采集破解难题的招数。

    为全面摸清审批改革中存在的痛点、堵点,市人大常委会调研组进一步改进调研方式,深入到行政服务的一线窗口排队、询问、体验。经过一段时间的深入暗访、探访,调研组了解掌握了一系列影响行政审批服务的基本情况。2019年4月11日,市人大常委会组织召开了行政审批体质提速暗访情况汇报会,进一步整理汇总。

    根据调研组反馈的信息,企业和群众对市营商环境改善的认同度还不强、满意度还不高,普遍认为“泉州的营商环境与先进发达地区差距越来越大”。为实现高质量发展落实赶超,决不能坐井观天,必须对标争先,坚决革除不合时宜的旧制陈规,打破不合事理的条条框框,砍掉束缚创业创新的繁琐环节。市人大常委会党组决定组织3个调研组,分赴北京、辽宁沈阳、广东佛山、中山、上海徐汇、浙江衢州等地,对标找差,学习借鉴相关地区在行政审批制度改革的先进经验做法。

 

分析案例 由点带面 推动问题解决

 

    “放管服”改革越是深入,越会触及更多利益和矛盾,越会遇到更多难啃的“硬骨头”。市人大常委会党组明确要求,人大监督要以“碰硬”促“过硬”、以“较真”促“认真”,全面推进全市行政审批提质提速。

    3月27日和4月2日,市人大常委会分别组织召开两场行政审批服务提质提速案例分析会。有关企业负责人、人大代表、市民群众应邀参会。会上,就如何进一步提高行政审批效率、提升服务水平话题,市改革办、市发改委、市行政服务中心管委会等相关职能部门负责人,与相关参会对象,围绕企业开办、产权登记、用水用电等方面的具体案例展开热烈讨论,直面堵点痛点,剖析问题,并提出很多颇具建设性的意见建议。

    “开案例分析会,就是要让大家直面问题,有争执有剖析,各抒己见,推动问题更好解决。”市人大常委会主要领导指出,推动行政审批服务提质提速专题调研是市人大常委会今年监督工作的重点之一。围绕这一主题,市人大常委会从当前全市行政审批制度改革、行政审批服务提质提速存在的主要困难、问题及今后工作应采取的措施等方面着手,开展了一系列座谈、调研活动,力求通过典型案例剖析,由点带面,由表及里,逐步推动行政审批提质提速,有效服务经济社会发展。

    4月15日,市人大常委会又举办一场别开生面的企业家座谈会。来自不同行业的15名企业家代表,围绕建设一流营商环境、助力泉州经济高质量发展畅所欲言,并对如何提升企业和群众便利度的“放管服”改革、民营企业减税降费、执法公平、人才引进、金融服务等提出意见建议。

 

三级联动 形成合力 全面推进改革


     泉州市人大常委会把行政审批服务提质提速专题调研扩大为市县乡三级联动监督,及时谋划统筹,不断优化调研方案,丰富调研形式和内容。要求各镇街人大将该项工作纳入监督内容,联动监督,分级实施,做到调研工作全面铺开。

    2019年4月8日至10日,由市人大常委会3位领导分别带队赴晋江、石狮、丰泽等地召开3场行政审批服务提质提速片区工作推进会。

    在3天的时间里,全市各县(市、区)、泉州开发区、泉州台商投资区有关领导汇报了开展行政审批服务提质提速专题调研进展情况,结合实际情况,就调研中掌握到的情况进行反馈交流,分析了行政审批服务工作中存在的问题、痛点、堵点,探讨推动行政审批服务提质提速的意见建议,以及下一步的工作安排。

    “要认清形势、端正态度,充分认识到简政放权、放管结合、优化服务的现实意义,进一步增强大局观念和服务意识,自觉把真心为群众着想、真心为企业服务落实到工作中,不断打通服务群众、企业的‘最后一公里’,增加群众获得感,为人民群众和企业营造最优良的发展环境。”市人大常委会主要领导要求,要充分发挥三级联动监督优势,充分发动代表,形成整体合力,根据调研发现的问题,强化问题导向,深入调研分析,将问题清单再细化再梳理,解剖麻雀,对标找差,举一反三,全方位推动行政审批服务提质提速,为“作答时代命题、聚力赶超攻坚”作出人大应有的贡献。

 

政府重视 逐一整改 限时打通“堵点”

 

    经过一段时间的深入调研、分析研讨,市人大常委会党组把整理出来的200多条问题清单及意见建议,及时报送市委,并交由市政府办理。市政府高度重视,马上召开几次会议统筹协调,对照问题清单,逐项逐条分解到相关职能部门,研究确定整改措施。

    着力以项目化推进整改。市政府领导弘扬“马上就办”工作作风,研究确定推行“一窗办理”、开办企业“零成本”、推出便民“服务礼包”、规范经营服务性收费、缓解中小微企业融资难和疏通群众办事 “堵点”“痛点”问题等六项立行立改项目,要求今年6月底前完成。而诸如关于企业开办数据共享等便于操作的问题,市政府领导则要求市数字泉州建设办公室将福建省级审批共享平台相关数据,即刻推送给泉州市行政服务中心的行政审批系统。在反应比较强烈的企业开办“一窗办理”模式上,马上责令由泉州市市场监督管理局完善工作方案,市行政服务中心制定“一窗办理”办事清单及指南,全面落实“受审分离”制度,实行前台无差别收件、后台交叉联审、统一窗口出件,确保5月底前开通,真正做到“一窗受理、集成服务”。马上整合设立企业开办和注销“五险合一”综合受理窗口,推动不动产交易登记专厅“一口式”联审;全市统一取消企业开办过程中的费用,对新开办企业免费发放一套印章(公章、财务章、发票章),免费邮寄营业执照等证照,率先成为全省首个企业开办“零成本”城市;在市行政服务中心推出停车、快递、复印免费服务。加强网上办事大厅建设,将绝大多数办事事项植入网上办事大厅,同步向百姓提供服务,让群众办事更便利更快捷。

    在“互联网+政务服务”、工程建设项目审批制度改革、中介机构监管、“双随机一公开”监管、行政审批标准化建设等推行“多规合一”重点项目攻坚上,市政府领导提出非常严的要求:行政审批服务一体化平台和政务数据汇聚共享平台建设方面,汇聚共享平台要求于5月底前完成试运行、行政审批服务一体化平台要求于9月底前正式上线运行。今年12月底前要完成推进审批流程再造,进一步简化办理环节、压缩办理时限,建成泉州市工程建设项目审批制度框架和管理系统,基本实现统一审批流程、统一数据平台、统一审批体系、统一监管方式,真正做到“一口受理、并联审批、限时办结、信息共享”;推进工程建设项目审批制度改革,完善空间规划体系,建立“多规合一”平台,再造审批流程,大力推行多规合一运用,真正实现“一张蓝图”严格管控、“一个平台”协同管理……如此种种整改措施,市政府除了内部制定整改时间表,还要求各部门要把办理情况及进度及时向市人大常委会报告。

    市政府还研究出台营商环境“寻标·对标·创标”大比拼竞赛活动方案,着力打造出营商环境泉州标准、泉州速度、泉州模式;委托专业机构开发“营商环境在线监测”平台,将整改项目清单导入微信平台,构建由系统定期提醒完成时限、手机登陆填报项目进度、后台实时监控的信息化管理机制,从而实现“问题—整改—反馈”的闭环;逐步完善窗口管理部门第一责任人机制,全面落实进驻部门领导带班协调“一线落实”机制。


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