图/石狮国际轻纺城

石狮，是一座美丽富饶的城市，位于福建省泉州市。1988年9月经国务院批准正式挂牌建市。经过30年的努力，综合经济实力位居全国中小城市科学发展百强第16位、保持全省第2位；人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率、人均汽车保有量、城乡低保标准、新农合标准等指标居全省县市前列。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。

改革创新是最鲜明的特征，转型发展是最紧迫的任务。找准石狮发展新坐标，激活和释放出更多潜能。石狮市委市政府围绕“创新转型、实业强市”目标，深入挖掘石狮积累的工业、商贸、海洋港口、文化旅游等资源优势和潜力，努力构建“3+3”现代产业体系,做大做强实体经济，加快建设宜居宜业滨海城市。

抓住发展实业主线

实业是石狮经济发展的根基所在，是石狮经济持续发展的关键动力。“基础好”“机会多”是石狮上下的共识。

纵观石狮发展历程，每一次抢抓机遇，每一步跨越发展，都烙下了解放思想的深深痕迹。过去，石狮研究的是“非禁即可”，现在却是“有无依据”。过去，石狮研究的是“当好标杆”，现在却是“考察标杆”。石狮市委市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握新的发展阶段特征，展现出新的担当作为。

民营经济创造的产值占全市经济总量的90%，石狮被誉为中国“民办特区”。然而，港口是石狮得天独厚的优势，目前已建成3000吨、1万吨、3万吨、5万吨、10万吨级泊位各1个，拥有国家一类口岸、内贸集装箱码头五强、迈入大型港口行列的石湖港区，2017年，集装箱吞吐量占泉州地区的半壁江山。

图/石狮服装城 吴泽荣(摄)

石狮以商贸起步，以贸带工，造就了“全国跑石狮、石狮跑全国”、“有街无处不经商，铺天盖地万式装”的往日辉煌。随着电子商务的迅猛发展，大数据、云计算、物联网时代的来临，传统产业碰到了天花板，纺织服装产业品牌凸显，市场格局正在发生翻天覆地的变化，传统市场营销模式面临着线上市场的激烈竞争，也遇到了线上线下融合的难得机遇。

石狮的发展战略、城市定位，历届市委、市政府都精心谋划、持续推进，建设现代化工贸港口旅游城市一直是石狮市为之奋斗的目标。新时代的石狮如何发展，是一个全新的命题。

如何正视当前石狮实业发展问题，石狮市委市政府按照建设现代化经济体系的要求，把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定实业发展的信心和决心，千方百计引导广大企业家坚守实业、回归主业、做精专业。进一步发挥石狮区位、产业基础比较优势，加快谋划主导产业，加快引进优质高效产业资源，发展壮大实体经济。

特色改革释放新动能

国家中小城市综合改革试点、福建省全域城市化发展改革试点落户石狮。深化改革是石狮市委市政府的重要议题，市里制定和落实全面深化改革方案，2017年统筹推进27项年度重点改革事项。

围绕“融资发展、城市建设、产业投资”三大运营方向，按照“3+N”框架，整合73家资产总额300多亿元的市属国有企业，组建国投、城投、产投三大集团公司，下设若干专业子公司。成立国有资产管理中心，出台国资管理、重点项目代建制、人员薪酬等配套政策，理顺国有资产管理体制，三大集团公司全年承接重点项目191个，完成融资24.5亿元。

企业与金融相辅相成，发展实业，需要优化金融生态环境。石狮坚持一手抓增贷、一手抓化险，组建政策性融资担保公司，设立信贷风险资金和智能产业、海洋产业2个子基金，出台12个专项贷款包，为中小微企业新增贷款50多亿元。打击各类骗贷、逃废债行为，灵活采取“一行一策”“一企一策”“国有平台承接资产包”等方式，处置不良贷款48亿元，化解布料市场、闽商系、小玩皮3大担保圈债务，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

实施染整集控区污水处理厂管理体制和运营机制改革，完成资产评估、收购等工作，污水处理厂提标改造和园区雨污管网铺设工作有序推进。

实施“科技小巨人”跃升计划和高新技术企业倍增计划，组织实施重大科技合作项目6个，培育科技小巨人领军企业8家、省级创新型企业备案15家，新增专利792件。

石狮是福建省人才强市试点，出台《关于加快集聚人才创新创业的若干措施》等系列政策措施，创新驱动步伐加快。2017年实施产学研对接、创业孵化等6大类23个人才工作重点项目，成功入选省级产业人才聚集基地，培养创新创业团队7个，126人入选泉州市级以上高层次人才名录。

推进投资项目审批流程再造，建立审批中介网上超市。对涉及部门多、环节多、办件数多的审批事项，设立服务专窗，创新“一窗受理、联合审查、一窗回复、一档管理”的“一窗式”审批模式。2017年7月18日，“一窗式”审批服务专窗正式对外挂牌，投入试运行。截止12月底，共受理“一窗式”审批83件，办结78件。通过审批流程再造，减少了审批环节，精减了申报材料，缩短了办理时限，有力推进行政审批提速增效。

图/美佳爽(中国)有限公司智能化车间一瞥  颜华杰(摄)

石狮的快速发展离不开企业家的勇立潮头、拼搏实干，石狮新一轮的跨越发展需要企业家扎根实业、久久为功。市委市政府着力构建“亲”“清”新型政商关系，发挥工商联、青商会、产业联盟和各行业协会优势和作用。同时，聚合“石狮商帮”能量，促进企业抱团发展，做大实业。

实施领航工程，选树标杆企业，2018年拟评选十大创新企业，推动20家企业开展行业标准认证，力争新增规上企业50家、产值超亿元企业20家。

实施菁英工程，开展高层战略研修班、创新大讲堂、对接考察等成长培养计划，打造一支适应现代企业发展、具有战略思维和自主创新能力的新生代企业家队伍。引入高水平企业管理评价中介组织，建立现代企业制度，提升企业精细化管理水平。

扶持企业“走出去”参与“一带一路”高峰论坛等海外市场推广活动，搭建企业对接商机的转化机制。弘扬“工匠精神”，启动创新创业人才团队评审、高层次人才积分服务，加快高校毕业生本地化进程，探索建设人力资源服务产业园，在北京等地设立离岸孵化器，推动更多社会主体投身实体经济，创新创业。

拓展实业发展空间，降低实体经济要素成本，关键在于培育新产业、新企业、大项目。石狮市出台《深入推进实业强市八条措施》、《促进纺织鞋服产业创新转型若干措施》、《降低实体经济企业成本的实施意见》等政策措施。通过降低工业用地成本、加大闲置土地和不良资产收储、盘活闲置厂房、组建纺织服装产业联盟等措施，大力推进“退二进二”“优二进三”，扶持发展实体经济。

有效对接“泉州制造2025”，设立国家纺织面料馆石狮分馆、中国纺织工程学会石狮服装及配饰产业研究院、中国纺织信息中心石狮分中心，建成四川大学先进高分子材料研究中心、厦门大学智能制造工程中心，加快推进工业企业主辅分离，大力发展电子商务，加大企业技改、“机器换工”力度。2017年，纺织服装主导产业实现产值566亿元、增长9.5%。

图/石狮宝盖环湾大道

稳步推进项目落地

实体经济发展的支撑是项目。石狮市建立“市委市政府主要领导牵头挂帅，分管领导具体负责，招商部门统筹协调，园区、镇街、部门具体实施”的一体化招商机制，加强招商工作力量，与专业招商机构合作，建立健全项目对接、信息分析研判和绩效激励机制。举办世界石狮乡亲恳亲大会，鼓励在外狮商荣归故里再出发，合心合力兴石狮。

2017年是石狮的项目攻坚年。这一年，石狮市签约项目数量位居泉州市第1位，完成重点项目投资153.2亿元，增长14.4%。技改投资110亿元，增长15.4%。固定资产投资503亿元，增长12%。新落地产业项目27个，总投资131.9亿元。工业供地1950亩，工业投资增长13.8%。

为推进项目落地，石狮市出台了促进纺织服装产业创新转型、降低实体经济企业成本等一系列政策措施。与中纺联、中国纺织工程学会、中国纺织信息中心合作建设“一馆一院一中心”。成立纺织服装产业联盟，组建供应链管理、外贸服务等产业集群服务平台，进一步聚合全产业链资源优势，保障产业发展要素供给，帮助企业解决资金、信息、招工等难题。

石狮的印染、辅料两个在国内具有重要市场地位的行业。市里出台专项行动方案，推动印染集控区循环化改造和五金辅料企业整合提升。

出台智能产业发展规划和配套扶持政策，组建智能产业技术创新战略联盟，以通达、科达、富达、飞通为龙头的智能产业迅猛发展，实现产值123亿元、增长33%。

加快集聚港口经济、现代物流、电子商务、休闲旅游等服务业。2017年新增限上商业销售企业74家、规上服务业企业24家，电商年交易额超600亿元、日均发货量超30万件；接待游客459万人次、增长14.8%，旅游总收入99.1亿元、增长10%。

石湖港5号6号泊位开工建设，进口肉类指定口岸获批筹建，两岸海运快件监管服务中心、石材交易市场建成投入运营，2017年港口货物吞吐量3515万吨，增长5.5%。集装箱吞吐量164万标箱，增长2.5%。新批及增资外资项目60个，实际到资2.2亿美元，增长2.5%。出口商品总值138.8亿元，增长4%。

启动建设海洋生物食品园，推进祥芝、东埔、永宁渔港经济区建设。2017年，实现海洋渔业深加工产值28亿元、增长6%。建设现代休闲农业项目5个，引进推广农作物新品种25个，创建农业标准化示范基地2个。

石狮市把2018年定为“实业项目落地年”，力争引进和落地亿元以上规模的产业项目100个以上，突破大项目投资。市里进一步完善高新区、中小企业创业园、宝盖科技园、灵秀创业园等实业载体的公共服务和功能配套，增强园区承载能力。力争每季度有一批信息项目进入洽谈环节、一批在谈项目签订投资合同、一批签约项目开工建设。

智力科技凸显主战场

“创新转型 实业强市”,需要坚强的人才支撑和智力支持。

最大限度放大市县两级的人才政策叠加效应，加强对高层次创新创业人才、团队和平台的支持力度。出台《关于加快集聚人才创新创业的若干措施》，鼓励和支持各类人才进修培训，高层次人才可积分申请最高3万元培训补贴。2017年，共为242名人才发放积分入学凭证，提供350个入住指标，保障人才住房需求。

举办泉州市留学人员高层次人才沙龙、博士后人才沙龙、百场科技沙龙、海丝品读汇等各类沙龙活动25场。泉州市人才“港湾计划”实施以来，累计动员申报泉州高层次人才220人，核准通过126人，关伟等8人入选省引进高层次人才，赵旭等3人入围省引才“百人计划”答辩，中益制药、广汇龙等2个人才团队通过泉州市引进高层次人才团队实地考察。2017年2月，石狮成功入选第二批省产业人才聚集基地。

石狮服装设计师协会“时尚学苑”、青商会“青商学苑”等是人才发展的载体，2017年举办“青商学苑”7期、“时尚学苑”2期。举办石狮市电子商务协会五周年活动暨“8·18”电商大会，开办跨境电商发展趋势公开课、速卖通鑫动力课程等跨境电子商务人才的学习培训，累计培训电商人才4000人次。2017年，兑现各类人才补助7800余万元。

石狮鸿峰环保生物工程有限公司引进中国工程院王静康院士，石狮市新添1家省级院士工作站，石狮展耀纺织科技有限公司建成全省首家外籍院士工作站，富星云仓等4家企业分别成立泉州市专家工作站。持续推进石狮市博士后科研工作站建设，组织30多家企业赴西安、成都及重庆等地高校开展高层次人才对接，与四川大学等6个高校博士后流动站达成合作意向。

组建石狮市智能技术创新产业战略联盟，邀请5名中国、新加坡工程院院士为石狮智能产业发展献计献策，设立石狮市创赢智能产业技术创新研究院。依托4·18海丝海博会设立“石狮市校产学研展区”，展示四川大学等高校在石狮研究机构科研成果。

强化创业孵化平台建设，催生一批众创空间创业项目落地，石狮现有国家级众创空间1家、省级众创空间4家，市级众创空间20余家。石狮狮城青年创新创业孵化中心被确定为泉州市人才工作直接联系点，入选第三批“全国青年创业示范园区”。探索实施高位嫁接、异地孵化，对接安芙兰资本，在北京设立石狮离岸孵化器。石狮市青创城创业孵化基地被认定为2017年首批省级高校毕业生创业孵化基地。

设立智能产业子基金、海洋产业子基金和科技双创子基金等3个产业人才引导基金，通过产业引导基金对接光学镜头项目，引进国家“千人计划”创业人才孙锋青。

以狮城青年创新创业孵化中心入选泉州市首批人才评价市场化试点为契机，积极推进人才市场化评价试点工作，组织开展人才市场化评价项目路演评审活动，评选出5个优秀创业项目和5名优秀创业青年，每个项目给予20万元补助。

石狮市染整同业公会、石狮市服装设计师协会组建非公有制经济组织印染专业技术人员初级职务评审委员会，自主开展职称评审，首批评定57位染整专业助理工程师。

推进科技与人才融合发展。深化省级“人才强市”试点工作，推行新的人才合作模式，鼓励采取股权奖励、期权分配、技术入股等方式开展人才合作，加大科技成果的分成比例，真正让高端人才引得进、留得住、用得好，使更多优秀人才成为石狮“城市合伙人”。实施高位嫁接、异地孵化，推进共性技术和关键技术突破，在更大范围集聚高端人才和项目，努力实现“研发在外地、产业化在本地”的新格局。

不断提升政府服务水平

建立市政府集体学习制度，坚持依法行政，完善重大决策制度和政府法律顾问制度，提高政府公职人员履职能力。

把“放管服”改革引向深入。启动新行政服务中心整合搬迁工作，全面推行政务公开和“双随机一公开”监管模式，推进权力清单和责任清单“两单融合”，规范行政审批自由裁量权，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，试行“一窗式”审批模式，2017年取消行政审批事项33项。

实施投资项目阶段式并联审批，实行审批否定事项备案制度。2017年完成7件27项为民办实事项目，办理人大代表建议148件、政协提案251件，办结率100%。12345便民服务中心受理群众诉求4.5万件，回访满意率达97.6%。

党的十九大报告提出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业”。石狮市将全面深入贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“中国制造2025”，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。